Обзор судебных актов, касающихся  исполнения  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан возложенных функций,

за I квартал 2023 года

 1.                     Решением Советского районного суда города Казани от 02.03.2023г. по делу №2а-2585/2023 оставлено без удовлетворения административное исковое заявление  ГСК «Автоград» о признании незаконным решения Управления Росреестра по РТ об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, вынесенного на основании с п.1 ч.8 ст. 69 Федерального Закона от 13.07.2017 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации).

Поскольку в рассматриваемом случае заявителем не представлен документ, подтверждающий передачу ему объекта на праве собственности; в силу норм действующего законодательства право постоянного бессрочного пользования должно быть переоформлено на право общей долевой собственности членов кооператива, либо должен быть представлен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, суд пришел к выводу, что оспариваемые уведомления соответствуют требованиям закона, оснований для признания их незаконными не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права постоянного бессрочного пользования землями общего пользования на территории гаражных кооперативов подлежат переоформлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в заявительном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для проведения регистрации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав и сроков такого приостановления и сроков такого приостановления предусмотрен ст. 26 Закона о регистрации. Если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение об отказе в осуществлении государственной регистрации в соответствии со ст. 27 указанного Закона.

Заявитель неоднократно обращался в орган регистрации прав с попыткой зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:060632:2, общей         площадью 36850кв.м.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что в качестве правоустанавливающего документа представлена архивная копия из Постановления «О предоставлении гражданам земель гаражного кооператива «Автоград» Советского района г.Казани №101 от 29.01.2001г., согласно которому земельный участок общей площадью 16044кв.м. – земли общего пользования и 20806кв.м. – индивидуальные гаражи членов кооператива, находящиеся в пожизненном владении.

В связи с возникшими сомнениями органом регистрации прав направлен запрос в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани. Согласно поступившему ответу граница участка согласно Постановления главы Администрации г.Казани от 18.07.2000г. №1441 и от 26.09.2000г. №1908 расположены земельные участки, занимаемые гаражами, на которые в настоящее время регистрируется право собственности, в связи с чем регистрацию права постоянного бессрочного пользования на данный участок не допустимо. Также в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного бессрочного пользования землями общего пользования на территории гаражных кооперативов должно быть переоформлено.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 указанной статьи права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 декабря 2003 г. N 512-0, указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), притом, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключение договора.

В силу пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Судом указано, что в рассматриваемом случае решениями об отказе во внесении сведений о вышеуказанном объекте недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости не допущено нарушений прав и законных интересов  заявителя, поскольку у государственных регистраторов отсутствовали правовые  основания для внесения указанных сведений по причине наличия сведений о данном объекте в ЕГРН и в связи с наличием иных правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, в отношении которого подано заявление после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно, правообладателю был выдан государственный акт о бессрочном постоянном пользовании земельным участком 14.11.2000г.

Порядок признания ранее возникших прав и порядок внесения сведений о ранее учтенных объектах установлен положениями ст.69 Закона о регистрации №218-ФЗ.

Подобное дело было рассмотрено ранее в Арбитражном суде Республики Татарстан №А65-10178/2022

2.    Решением Приволжского районного суда города Казани от 27.09.2022г. по делу №2а-4526/2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления Мищенко Н.П. о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по РТ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения и возложении обязанности устранения допущенного нарушения прав и законных интересов.

Административный истец  в рассматриваемом случае обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике  Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. В качестве оснований возникновения права на земельный участок были предоставлены оригиналы решения Салмачинского сельского Совета народных депутатов о выделении земельного участка, квитанции об уплате имущественного налога на земельный участок, уведомление руководителя службы земельного кадастра о перерегистрации имеющегося у нее земельного участка.

Управление Росреестра по РТ возвратило представленные  на государственную регистрацию документы без рассмотрения со ссылкой на пункт 2 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в представленном решении Салмачинского сельского Совета народных депутатов, оригинал которого был представлен на обозрение суда, имеются подчистки в графе о размере земельного участка, которые не заверены и не оговорены в установленном порядке.

При этом, указание на размер земельного участка имеет существенное значение.

        Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1).

Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью (часть 2).

Административный истец в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательства соответствия представленных на осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав земельного участка документов Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, суд считает установленным, что представленные административным истцом на государственную регистрацию документы, представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание, следовательно, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения административных ответчиков о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Доводы представителя административного истца о том, что государственный регистратор обязан был провести правовую экспертизу представленных документов, а не ограничиваться формальным подходом при рассмотрении документов и осуществить проверку оснований возникновения права собственности на земельный участок истца, а при возникновении сомнений в наличии оснований государственной регистрации права, осуществить запрос документов (сведений) у юрисдикционных органов по межведомственному запросу, что является основанием для приостановлении государственной регистрации, суд находит необоснованными, основанными на неправильном толковании норм действующего закона.

Обязанность органа регистрации в указанном случае вернуть без рассмотрения документы прямо предусмотрена пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом суд считает необходимым отметить то, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в виде уведомления носит информационный характер и не является решением об отказе, вынесенным на основании положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 943, а потому прав и законных интересов административного истца не нарушает.