Обзор судебных актов, касающихся  исполнения  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан возложенных функций,

за третий квартал 2019 года

         1. Создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния впервые предусмотрено положениями Федерального закона от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», вступившими в силу с 1 октября 2018 года.

         Таким образом, Президиум приходит к выводу, что регистрация в 2012 году права собственности Гараиева Г.А. на спорные объекты недвижимости после его смерти не была обусловлена ненадлежащим исполнением должностным лицом органа Росреестра своих должностных обязанностей, поскольку учёт сведений о смерти граждан на тот момент органами Росреестра не вёлся (дело № 44Г-45).

Ахметов Г.А. обратился к Исполкому с иском о признании права собственности на недвижимое имущество, указывая в обоснование, что 5 декабря 2010 года умер его брат Гараиев Г.А., после смерти которого открылось наследство в виде земельного участка и находящегося на нём жилого дома.

Со дня смерти брата он фактически принял наследство, несёт бремя по содержанию наследственного имущества, ухаживает за земельным участком, однако в силу своей юридической неграмотности пропустил установленный законом срок для принятия наследства.

Ахметов Г.А. просил признать факт принятия им наследства после смерти Гараиева Г.А., установить, что Гараиев Г.А. является его родным братом, признать недействительной регистрацию за Гараиевым Р.А. права собственности на земельный участок и находящийся на нём жилой дом, включить указанные объекты недвижимости в наследственную массу Гараиева Г.А. и признать за Ахметовым Г.А. право собственности на земельный участок и жилой дом в порядке наследования после смерти Гараиева Г.А.

Решением Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2018 года иск Ахметова Г.А. удовлетворён в полном объёме. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Кроме решения по существу спора, 14 сентября 2018 года районным судом в адрес руководителя Межмуниципального отдела по Сабинскому и Тюлячинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан вынесено частное определение по мотиву того, что право собственности на спорное имущество территориальным отделом органа Росреестра было зарегистрировано за Гараиевым Г.А. 12 октября 2012 года его представителем по доверенности Хакимовым Л.М. уже после смерти доверителя.

Судом указано, что поскольку Гараиев Г.А. умер 5 декабря 2010 года, следовательно, доверенность, выданная им 11 октября 2010 года, ввиду смерти доверителя на основании положений пункта 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации прекратила своё действие.

Частное определение вынесено в целях недопущения впредь подобных нарушений. При этом суд указал на необходимость территориальному отделу Управления Росреестра в месячный срок сообщить о принятых по судебному постановлению мерах.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 6 декабря 2018 года частное определение районного суда от 14 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Управления Росреестра – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управления Росреестра по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене этих судебных постановлений. При этом указывается, что на момент проведения правовой экспертизы представленных Хакимовым Л.М. документов для регистрации прав Гараиева Г.А. на объекты недвижимости государственному регистратору не была известна информация о смерти Гараиева Г.А. Доверенность, выданная на имя Хакимова Л.М., не вызвала у регистрирующего органа подозрений, поскольку документ соответствовал требованиям закона по форме и содержанию. В связи с этим у органа Росреестра отсутствовали основания для приостановления или отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости за Гараиевым Г.А.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего на момент государственной регистрации прав Гараиева Г.А. на спорные объекты недвижимости, регистрирующий орган обязан осуществлять проверку действительности поданных заявителем документов на государственную регистрацию права или сделки и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица; осуществлять проверку законности сделки и устанавливать отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества.

Пунктом 17 действовавших на тот момент Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 1 июля 2002 № 184, предусматривалось, что при проверке полномочий, основанных на доверенности, рекомендуется устанавливать наличие в доверенности необходимых для внесения в Единый государственный реестр прав сведений о представляемом правообладателе или участнике сделки: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места постоянного или преимущественного пребывания представляемого физического лица, наименования и реквизитов документа, удостоверяющего его личность, а также сведений о представителе, необходимых для внесения в книгу учёта входящих документов и идентификации его личности - фамилии, имени, отчестве, наименовании и реквизитах документа, удостоверяющего личность представителя.

Рекомендуется также проверять соответствие указанных в доверенности полномочий совершаемым представителем действиям, наличие даты составления доверенности и срока её действия.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (пункт 32 Методических рекомендаций).

Обязанность проверки иных данных в отношении лиц, обращающихся за регистрацией прав на объекты недвижимости, приведёнными нормами на органы Росреестра не возлагалась.

Как указывается в кассационной жалобе Управления Росреестра по Республике Татарстан, доверенность, выданная Гараиевым Г.А. на имя Хакимова Л.М., не вызвала у государственного регистратора подозрений, поскольку документ соответствовал требованиям закона по форме и содержанию. Информация о смерти Гараиева Г.А. не была известна органу Росреестра.

С 1 января 2017 года положениями части 11 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на орган записи актов гражданского состояния возлагается обязанность направления, в том числе в органы Росреестра, сведений о государственной регистрации смерти в срок не более чем 3 рабочих дня со дня составления соответствующей записи акта гражданского состояния.

На основании данной нормы органы Росреестра осуществляют учёт сведений, в том числе об умерших лицах, по результату обработки данных, предоставляемых органами ЗАГС, лишь с 1 января 2017 года. Ранее полномочия по учёту таких сведений у органов Росреестра отсутствовали.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», введённой в действие Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ с 1 октября 2018 года, на орган записи актов гражданского состояния возложена обязанность передачи сведений о государственной регистрации смерти, в том числе, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (его территориальным органам).

Создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния впервые предусмотрено положениями Федерального закона от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», вступившими в силу также с 1 октября 2018 года.

Таким образом, Президиум приходит к выводу, что регистрация в 2012 году права собственности Гараиева Г.А. на спорные объекты недвижимости после его смерти не была обусловлена ненадлежащим исполнением должностным лицом органа Росреестра своих должностных обязанностей, поскольку учёт сведений о смерти граждан на тот момент органами Росреестра не вёлся.

Помимо этого, в нарушение предписаний статьи 226 ГПК РФ районным судом в частном определении не указаны нарушения закона, допущенные территориальным отделом Управления Росреестра по Республике Татарстан при правовой экспертизе представленных на регистрацию документов и осуществлении самой регистрации прав на объекты недвижимости.

Исходя из указанного, Президиум приходит к выводу, что со стороны Межмуниципального отдела по Сабинскому и Тюлячинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан не было допущено нарушений закона при совершении в 2012 году регистрационных действий о праве собственности Гараиева Г.А. на объекты недвижимости. Следовательно, предусмотренные частью 1 статьи 226 ГПК РФ основания для вынесения частного определения в адрес руководителя данного отдела Управления Росреестра у суда отсутствовали.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судами норм материального права и норм процессуального права при вынесении оспариваемых судебных актов, в связи с чем они подлежат отмене.

2. Доказательств того, что полномочия по заключению Соглашений по подключению к веб-сервисам Росреестра предоставлены территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации, в том числе Управлению, в материалы дела не представлено.

         Суд при таких обстоятельствах приходит к выводу, что администрирование портала Росреестра и Личного кабинета правообладателя не входит в компетенцию Управления, как не входит в его компетенцию и заключение от имени Росреестра Соглашений о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра  (решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2019 по делу № А65-12856/2019)

         ООО «ВМЕТРЕ» (далее — заявитель, Общество) обратилось к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявление от 26.11.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра», с целью получения государственных услуг, оказываемых Росреестром; обязании заключить с ООО «ВМЕТРЕ» «Соглашение о  взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» в аналогичной редакции, заключаемой между Росреестром и юридическими лицами, в срок, установленный регулирующими документами порядок подключения пользователя к веб-сервисам Росреестра; обязании  Управления предоставить обоснованный ответ на заявление от 26.11.2018 в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

         Как следует из заявления и материалов дела, 27.11.2018 в адрес Управления поступило заявление (вх. № 2153-ю) Общества от 26.11.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении Пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» (далее - Соглашение), без указанного в нём приложения, о чем составлен акт об отсутствии приложений от 27.11.2018.

         Письмом от 03.12.2018 Управление сообщило Обществу, что стороной Соглашения является Росреестр, что письмом от 30.11.2018 обращение Общества было направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (исх. 10-17/31921).

         Общество, полагая, что Управлением допущено бездействие, выразившееся в отказе заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг, оказываемых Росреестром, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон (заявителя – до перерыва), суд приходит к следующим выводам.

         Требования заявителя, согласно содержанию заявления и пояснениям представителя заявителя, по существу направлены на заключение «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра».

         Согласно п. 5.2.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр организует работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению информационных систем, автоматизирующих процесс выполнения государственных функций и оказания государственных услуг в установленных сферах деятельности, а также информационно-коммуникационных систем и технических средств, необходимых для функционирования информационных систем. В соответствии с п. 5.26.1 данного Положения Росреестр обеспечивает создание и эксплуатацию федеральной

государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

         В свою очередь, в соответствии с п. 1 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, (далее – Положение об Управлении), Управление является территориальным органом, осуществляющий свои полномочия на территории Республики Татарстан.

         В соответствии с п. 7.2 Положения об Управлении последнее участвует в пределах своей компетенции в работах Росреестра по созданию, внедрению, сопровождению и ведению информационных систем, автоматизирующих процесс выполнения функций и оказания государственных услуг в сферах деятельности Росреестра, а также информационно-телекоммуникационной системы и технических средств, необходимых для функционирования информационных систем.

         Управление в соответствии с п. 7.20.1 Положения об Управлении обеспечивает эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости.

         Предметом спорного Соглашения является организация взаимодействия сторон, включающего подключение пользователя к веб-сервисам Росреестра, а также пользование веб-сервисами Росреестра, осуществляемого в целях направления электронных пакетов документов, получения информации о ходе обработки электронных пакетов документов, получения электронных документов, сформированных по результатам осуществления учетно-регистрационных действий или обработки запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.

         В соответствии с общедоступной информацией, находящейся в сети интернет на сайте https://rosreestr.ru, Росреестр осуществляет свою деятельность на основании выданного сертификата GeoTrust EV RSA СА 2018. Серийный номер 02cdl843067cc03394elb2f54f37e79e.

Сертификат выдан субъекту:

CN = rosreestr.ru

OU = IT

О = Federal Service Of State Registration Cadastre And Cartography

L = Moscow

C = RU

SERIALNUMBER =

1047796940465 1.3.6.1.4.1.311.60.2.1.3 =

RU

2.5.4.15 = Government Entity

Действие domain с 21.12.2018 г. по 19.02.2020 г.

         Следовательно, правообладателем данного сайта является именно Росреестр.          Судом также установлено, что авторские права на федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости находятся также у Росреестра на основании Свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2017663634, дата государственной регистрации в Реестре программ для ЭВМ 08.12.2017. Согласно данному Свидетельству правообладателем вышеуказанной информационной системы является Российская Федерация, от имени которой выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (RU).

         Доказательств того, что полномочия по заключению Соглашений по подключению к веб-сервисам Росреестра предоставлены территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации, в том числе Управлению, в материалы дела не представлено.

         Суд при таких обстоятельствах приходит к выводу, что администрирование портала Росреестра и Личного кабинета правообладателя не входит в компетенцию Управления, как не входит в его компетенцию и заключение от имени Росреестра Соглашений о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра.

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для рассмотрения обращения Общества от 26.11.2018 о заключении указанного Соглашения и принятия решения по результатам рассмотрения данного обращения. Данный Управлением заявителю ответ от 03.12.2018 соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к рассмотрению заявлений по вопросам, не относящимся к компетенции данного органа.

         Доказательств обратного заявителем не представлено, как не представлено доказательств в подтверждение его довода, что заключение подобных Соглашений является государственной услугой, оказываемой Росреестром и его территориальными органами юридическим и физическим лицам, выполнение которой является обязательным.

         Суд считает, что доводы, заявленные заявителем в обоснование требований, документально не обоснованы и в совокупности не опровергают возражения, изложенные в отзыве ответчика, на которого в силу статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием оспариваемого бездействия.

         Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.